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    10亿人没坐过飞机,将彻底成为过去……
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    民航局希望在全国建成2800多个小机场,实现3000个县区的全覆盖:物流、健康救护、商务活动将产生天翻地覆的变化,飞行员也将成为热门职业......

     

    Part.01

    中国通用机场不够多

    最近,广东省出台《通用机场布局规划》,提出要在现有9个通用机场基础之上,到2025年之前新增23个通用机场,到2035年,通用机场的数量达到57个,服务覆盖广东所有的县级行政单位。未来十多年,广东将打造空中航线的“县县通”。

    通用航空也属于民航,但通常指向公共运输外的飞行任务,比如私人出行、空中旅游、空中表演、空中航拍、农林喷洒、空中救援、气象观测等。

    消费需求走向个性化是行业成熟的标志,航空业也不例外。虽说中国有10亿人没坐过飞机,但由于市场庞大,通用航空也提前成熟起来。

    截至2019年底,中国通用航空企业约500家,在册的通用航空器(小飞机、直升机、教练机等)超过3600架,在册飞行员约3600人。

    从绝对值来看不算多,但由于市场开放,竞争激烈,增长非常快,航空器和飞行员每年都以10%的速度增长。

    相较而言,机场建设更多取决于政府部门意见——幸运的是,中国的民航部门对通用航空持支持开放态度,地方政府也颇有积极。

    2017年民航局发布《通用航空“十三五”发展规划》,提出建设500个通用机场的“小目标”。此后几年,贵州、四川、湖南、河北、福建在内的多个省区,都规划了覆盖县市的通用机场网点。

    1403_2020110714214225935.jpg从远景来看,民航局希望在全国建成2800多个小机场,实现3000个县区的全覆盖。

    中国真需要那么多机场吗?这是很多人的质疑。横向比较,美国机场建设富余,全国有500个常用民航机场和军用机场,此外一万多个机场都是小型通用机场。

    这些机场除了用于森林灭火、紧急医疗、政府执法等公共服务,大部分为商业或私人所用,许多甚至不开放。

    私人建设通用机场,促成美国发达的航空业。据2017年的数据,美国拥有27万架通用航空器,平均每千人就拥有一架。

    中国的数字是每70万人有一架航空器,私人拥有航空器的数量更是屈指可数。空中通勤便利,是美国交通发达的体现。

    中国当下包括大型民航机场在内的民用机场,一共大约500个,其中颁证的通用机场300多个,和美国相比差距巨大。

    中美国土面积相当,中国人口是美国的4倍多,多数市镇人口都比美国同等市镇人口多。中国达到“县县通机场”,机场的数量也不到美国一半。更何况中国经济发展迅速,航空需求在猛增。

    除非能证明中国不需要通用航空,否则我们得承认:中国的通用机场数量,还非常不足。

    Part.02

    建设通用机场,破局空域管制

    很多人担心机场“大跃进”,地方政府背上沉重债务。忧患意识当然是好事,不过应当指出的是,通用机场的风险恰恰没那么大。

    通用机场是停靠小飞机甚至直升机,它对航站楼和跑道建设要求低。五六百米的跑道,就能满足多数飞行器起降。

    通用机场占地面积小,建设成本不算昂贵,同时它不必在城市远郊建设,可以近距离贴近城市,甚至在城市中心建。通用机场的建设,可以打破空域资源长期被管制的局面,挖掘其应有的经济价值。

    因此,建设通用机场可以视为改革探索。早在2010年,国务院、中央军委就印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,强调发展低空空域,繁荣航空事业,发展综合交通体系。2014年国务院将低空领域的投资审批权下放给地方,鼓励社会资本参与。

    建设通用机场和低空管理改革,两者互相牵动——机场建起来,形成了网点,破除低空管制才格外迫切;低空管理制度改革,机场才会有效益,这件事情才做得下去。中国的经济改革,往往在中央和地方,管理部门之间博弈推进。

    Part.03

    通用机场有普遍适用性

    全国“县县通机场”,这种一刀切的规划肯定带来浪费。但该项领域没有政府主导,管制又很难破除。如何建设才能避免浪费呢?国内外实践的一些宝贵经验,值得地方政府参考。

    首先,经济发达的城市,对通用机场需求大。这些城市一般交通便利,不过只要人口稠密,商业发达,各种需求就会涌现。

    比如商务出行,企业家在几个城市间穿梭,往往苦于交通堵塞,换乘困难——倘若摩天大楼顶上改作停机坪,就可点到点飞行,提升出行效率。

    通用航空对经济的拉动效应  
    资料来源:前瞻产业研究院整理

    2015年,一条直通广州和深圳CBD区的“广深珠城际直升机航线”开通,受到热烈追捧。这条航线最低2999元,广深两地25分钟直航,停靠地点就在CBD楼顶。对于视时间为黄金的商务人士而言,这种需求十分迫切。

    这家航线当时还计划开辟珠海、中山、佛山、东莞和惠州等航线,可惜后来因空域管制等原因,未能成功。将来空域开放,珠三角遍布小机场,商务人士打“飞的”穿梭做生意,这个地区将变得更有活力。

    其次,开放天空提供了新兴生活方式。在城市上空旅游、观光、表演,这些看起来太奢侈的享受,对富裕阶层而言,却是值得探索的体验。富人玩得多了,奢侈服务也会下沉,将来普通人也消费得起。

    对普通人而言,开放天空也是有益无害的选择。重要物流(比如药品)可以“打飞的”寄送,跨城快递将来可以“当天到达”。

    只要需求够大,短途航空蓬勃兴起,很多产业就会诞生。人类交通史的进步是经济发展的推动力,我们现在很难想象,开放天空将带来什么深刻改变。

    最后,这是不是意味着贫困地区的通用机场没有前途呢?并不尽然。在一些山区,通用机场在高效和便宜上的优势,是相当显著。相比于地面的重重阻碍,天空是一片坦途。




    以贵州为例,贵州各州府县市都在山区,县县通高铁、通高速,建设成本极高,实际提速有限。建设小机场一下迈过了重山阻隔,实现直线交通,效率极高,而在县城周边寻找空地,建设成本也很低。从小机场到县城,往往就两三公里,长期看有利于当地居民出行。

    2018年,《贵州省通用机场布局规划》通过。规划提出,建设以贵阳为中心的1小时交通圈、以各州市为中心的半小时交通圈,预期2030年完成,投资额约210亿元。在动辄投资数千万甚至万亿的贵州基建中,通用机场的建设成本并不算高。

    和开山架桥开涵洞的传统基建相比,通用机场显著的优势是低价、轻便、环保。也许传统高速基建有不可替代的优势,通用机场无疑是锦上添花,值得交通不便的地方重视。

    Part.04

    结语

    建设通用机场,要考虑地方经济禀赋,让航线尽量繁忙。除了繁荣的中小城城市,还有5A级的旅游景区,人口稠密的市县、有大量物产的农产品区,有防火灭火需求的林区,交通不便的边境,通用机场的需求很迫切。

    中国通用航空业的起点很低,只要稍稍放开管制,破除投资限制,就会有大量私人资本涌入。无需政府具体规划,这个行业就会迎来繁荣。

    至于地面交通便利的小城市,缓建、共建或干脆不建通用机场,都是正常的。政府花大价钱补贴建机场,以完成““县县通机场”指标,则会有一批常年罕有飞机起落的“无人机场”出现,那将是巨大的资源浪费。

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